Імклівы распад Савецкага Саюза, які здарыўся 28 гадоў таму будуць памятаць доўга, як і падзеі Другой сусветнай вайны. Фактычная расстыкоўка рэспублік, як вядома, адбылася з-за цэлага комплексу маштабных крызісаў. Аднак у першыя постсавецкія гады захоўваліся чаканні рэфармаваць "Вялікі Саюз" на новых прынцыпах калектыўнага суверэнітэту - адсюль трактоўка СНД як спробы інтэграцыі.
Як гэта пачыналася
Галоўная эканамічная праблема 1990-1991 гг. - адсутнасць валютных фондаў: дэфіцыт бюджэту СССР у 1989 годзе даходзіў да 10% ВУП плюс да гэтага сур'ёзны рост запазычанасці па кароткатэрміновых крэдытах у Сусветнага Банка і краін G7 абрастае новымі пазыкамі.
Паўстаў параліч адміністрацыйна-гаспадарчых сувязяў прадпрыемстваў савецкай эканомікі: дзясяткі заводаў пры выпуску канчатковай прадукцыі залежалі ад ланцужка пастаўшчыкоў у іншых рэспубліках.
Прычым сюды ж накладваліся праблемы, не якія знайшлі рашэнні ў 1970-я гады: дэфіцыт спажывецкіх тавараў, перш за ўсё бытавой тэхнікі, складанасці развіцця сельскай гаспадаркі (залежнасць ад маштабнага імпарту харчавання і збожжа) і да т.п.
СНД паўстала як спосаб аддаліцца ад дадзеных праблем, як бы "скінуць" іх, але захаваць бясспрэчныя перавагі Савецкага Саюза. У гэтым ідэалізм і парадокс аб'яднання.
Рэспублікі атрымалі палітычны суверэнітэт і магчымасць уласнай валютна-экспартнай палітыкі, а таксама незалежныя ад Масквы каналы напаўнення дзяржбюджэту. Але хутка стала відавочна, што складанасці былога Саюза нікуды не дзяюцца. А ў шэрагу рэгіёнаў, напрыклад у Цэнтральнай Азіі і на Паўднёвым Каўказе, яшчэ больш пагаршаюцца.
У той жа час вакуум былога маскоўскага "цэнтра кіравання" запоўнілі знешнія цэнтры сіл. З аднаго боку, імкненне прыцягнуць Захад і іншых развітых донараў давала новым нацыянальным элітам магчымасць атрымліваць імпульсы развіцця, з другога - з'явілася мноства рызык у плоскасці бяспекі. Устойлівасць думак, як і сёння, перш за ўсё зыходзячы з палітычнай стабільнасці. Таму важнасць СНД як клуба, здольнага выпрацоўваць сцэнары рэгіянальнай стабілізацыі, была відавочная.
Плато для будучай інтэграцыі
Першыя 10 гадоў СНД можна вызначыць як перыяд аўдыту атрыманых у спадчыну праблем і калькуляцыі новых магчымасцяў. Масква страціла манаполію прыняцця абавязковых да выканання калектыўных рашэнняў і не імкнулася даказаць адваротнае. Да 2001 году СНД выглядала як друзлы з пункту гледжання інтэграцыі фармат, хутчэй, як фармат разбегу для слабых, цяжка кіраваных дзяржаў, якія завязлі ў пазыках і розных дэфіцытам.
Але як паказаў час, мелі рацыю тыя назіральнікі і палітыкі, хто верыў у СНД як спробу выбудаваць платформу, дзе можна зафіксаваць, што засталіся сувязі для будучага інтэграцыйнага праекта. Зараз, на рубяжы 2020 х гадоў, варта ўспомніць, што чатыры асноўныя свабоды, абвешчаныя ў ЕАЭС, былі закладзены яшчэ ў падмурку пагадненняў СНД:
- свабода бязвізавага перамяшчэння грамадзян (а гэта прадпрымальніцкая і працоўная актыўнасць);
- свабода руху капіталаў у рамках двухбаковых пагадненняў аб пазбяганнi двайнога падаткаабкладання i пагадненняў аб абароне інвестыцый;
- зона свабоднага гандлю (ЗСГ) для экспартна-імпартных аперацый;
- адзіны комплекс транспартнай інфраструктуры, які падтрымліваецца узаемадзеяннем транспартных і лагістычных кампаній (чыгуначны, авія- і аўтатранспарт).
Расія для СНД і да гэтага часу з'яўляецца асноўным рынкам збыту аграрнай прадукцыі і асноўным рынкам працы. У сваю чаргу, СНД для Расіі застаецца асноўным рэгіёнам для экспарту не сыравіны, а менавіта гатовых прамысловых тавараў - аўтамабіляў, прыбораў, будаўнічых матэрыялаў, хімічнай прадукцыі і мноства іншых тыпаў тавараў.
Знешні фон і расійска-беларускія сувязі
З 2001 па 2011 г. моцна мяняецца знешні фон узаемадзеяння краін СНД. Узмацняецца прысутнасць глабальных гульцоў: з'яўленне Кітая ў Цэнтральнай Азіі ў якасці новага моцнага суб'екта, узмацненне ўплыву Еўрасаюза на заходнюю групу краін СНД і Паўднёвага Каўказу праз "Усходняе партнёрства", нарэшце, спробы пашырэння НАТА на прастору СНД. Пры гэтым Расія і іншыя вядучыя дзяржавы з групы СНД, перш за ўсё Казахстан, Беларусь, Азербайджан і Узбекістан, сталі валодаць прынцыпова іншымі магчымасцямі, здольнасцю кіраваць мноствам адначасова ўзятых на сябе задач і абавязацельстваў.
СНД перастае быць "вялікім і друзлым". Расія, у сваю чаргу, стала валодаць куды вялікімі магчымасцямі для арганізацыі комплекснай інтэграцыйнай кааперацыі.
Саюзная дзяржава Расіі і Беларусі крышталізуецца як асобнае інтэграцыйнае ядро, задае тэмп і нарматывы ўсім арбітам еўразійскага працэсу. Паміж дзвюма дзяржавамі захаваўся найбольш складны гаспадарча-эканамічны комплекс. Па сваім узроўні расійска-беларуская інтэграцыя па-ранейшаму застаецца лідарскай у СНД (гэтак жа як і круг праблем, якія ўзнікаюць пры вызначэнні неабходнай глыбіні ўзаемасувязі пры захаванні суверэнітэту). Дасягнутыя расійска-беларускія балансы ў 2020 годзе зададуць новыя параметры для СНД і ЕАЭС.
Пачынаецца працэс сцягвання новага ядра. Расія па-ранейшаму не ставіць перад партнёрамі жорсткіх ідэнтыфікатараў геапалітычнага адзінства, тыпу прызнання Абхазіі і Паўднёвай Асеціі, але вызначае чырвоныя лініі - няма пашырэньня НАТА.
Ад СНД да ЕАЭС
Пяць гадоў таму на прасторы СНД быў створаны Еўразійскі эканамічны саюз (ЕАЭС). Адначасова Масква прапанавала каардынацыю Еўрасаюзу - як відавочнаму і важнейшаму партнёру для ЕАЭС, лідарскай структуры заходняй цывілізацыі.
Але прапанаваны поціск рукі апынуўся без адказу. ЕАЭС не ўспрымаюць раўнасільным партнёрам з уласным рэгіёнам калектыўных жыццёвых інтарэсаў, прапаноўваючы не інтэгравацца, а "пастаяць у прылазніку" партнёрства з ЕС ўсім краінам паасобку.
У цяперашні час былыя эканамічныя мяжы вакол Расіі амаль цалкам размытыя. Пачынаецца новы этап. Гэта паўнавартасная сучасная інтэграцыя ў складаных геапалітычных умовах.
Аднак модульныя алгарытмы гэтага працэсу (пагаднення СНД, група ЕАЭС, пагаднення аб зонах свабоднага гандлю з ЕАЭС) дазваляюць ствараць рознахуткаснай арбіты і прыцягваць партнёраў з розных дыстанцый і з істотна разняць параметрамі - ад Сербіі да Егіпта і В'етнама. Гэта выгадна адрозніваецца ад сітуацыі пачатку 1990-х. Прычым ва ўмовах лічбавай эканомікі ўдалося захаваць арыентаванасць і перавагі розных рынкаў.
Відавочна, што СНД аўтаматычна не увальецца ў ЕАЭС. Фармат ЗСГ СНД захаваецца настолькі доўга, наколькі ён будзе патрэбны партнёрам Расіі - найперш Узбэкістану, які старшынюе ў Садружнасці ў наступным годзе, і Азербайджану, які прытрымліваецца палітыкі недалучэння, пры гэтым павялічваючы сувязі з ядром ЕАЭС.
У бліжэйшай перспектыве ў ЕАЭС будзе распрацавана сістэма опцый, якая дазваляе прадпрымальніку з Саюза або члена ЗСГ з ЕАЭС максімальна хутка знаходзіць партнёраў праз базы дадзеных аб'яднаных экспартных цэнтраў; атрымліваць неабходную крэдытную падтрымку інфраструктурных банкаў; мець зручную лагістыку (дастаўка і складскія паслугі), сістэму правядзення плацяжоў у нацыянальнай валюце.
Гаворка ідзе пра стварэнне такой сістэмы да 2024 года. Да гэтага ж перыяду будзе функцыянаваць або знаходзіцца ў высокай ступені гатоўнасці:
- агульны рынак электраэнергетыкі і мабільнай сувязі;
- узрасце фінансаванне праектаў з боку Еўра-Азіяцкага банка развіцця і расійскіх інфраструктурных банкаў;
- павялічыцца гандаль у рублях;
- узрасце колькасць праектаў ўнутранай кааперацыі;
- уступіць у дзеянне агульная пенсійная сістэма.
Усё гэта, безумоўна, будзе спрыяць росту прывабнасці ЕАЭС як эфектыўнага праекта інтэграцыі, спадчынніка СНД, якая пераадолела постсавецкую інэрцыю.
